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吉林延边构建产业扶贫项目收益分配特色模式

大力发展特色种养业，积极发展乡村旅游、电商等新兴业态，引导发挥龙头企业、专合组织、贫困村创业致富带头人等带动作用……

脱贫攻坚战打响以来，延边州构建了产业扶贫项目布荆收益分配特色模式，贫困群众均可参与分享全产业链增值收益，这条具有边疆民族特15、可选择不同的力值单位(N、kgf、gf)色的产业扶贫发展之路，让贫困户的腰包鼓了起来，日子也越过越红火。

为了让产业收益分配更加科学合理、规范有序，延边州探索实施县级统筹或乡村统筹并行机制。在项目收益结余资金分配方面，提出县级或乡村统筹；在收益分配对象补助方面，提出分类补助模式；在奖补和防返贫方面，鼓励支持利用项目收益金设立创业就业奖补资金和返贫防贫保障基金；在收益结余资金用途方面，鼓励支持县乡统筹将部分收益结余资金用于农村人居环境整治。

差异化分配 多劳多得

综合考虑贫困人口因残因病致贫比例高、普通无劳动能力或丧失劳动能力比例高、内生动力不足等现实情况，图们市将贫困人口产业扶贫收益设置为“基础金+大花蒿奖补资金”结构，以每名贫困群众实际贫困程度发放樱花杜鹃最低500元“基础金”为基准，佐以贫困户实际参与村内事务、自主发展产业情况，另行给予数额不等的奖励激励，推动形成按劳分配、多劳多得的扶贫收益分配体系。

对无劳动能力、无法参与各项“奖补”的失能贫困群体，对其“基础金”分配情况进行再分档，确保其基本生活有保障，“基础金”最高发放标准达到3000元。针对贫困群众发展“四小工程”项目，在获得基膜叶紫麻础金分红基础上，利用项目分红收益实施奖补。至今已累计奖补贫困差值在±2以内的稳定数值户700余户次，发放奖补资金20万元，间接带动贫困户实现生产经营性增收80万元以上。依托扶贫收益，设立护林员、沟河塘看护员、保洁员、控违协管员等符合贫困户实际的村级公益性岗位。

健全机制 杜绝“保姆式”扶贫

汪清县出台产业扶贫项目收益分配使用管理办法，确定支持产业发展、奖励自主脱贫、建立大病基金等分配使用方向，因人因户精准施策，构建稳定脱贫长效机制。依靠自身能力从事生产发展、务工就业的贫困群众，生产经营性收入或工资性收入达到脱贫标准的，给予资金或生产资料奖励，鼓励自主脱贫，目前已为773人发放奖励资金56.23万元。

科学设置保洁、巡河、护路、治安等公益性岗位，目前已设立村内公益性岗位2033名，发放资金749.39万元。利用收益金建立大病基金，切实减轻重大疾病贫困户负担。目前，该县利用550万元收益建立大病基金，累计发放“一事一议”救助资金107万元，对117名重大疾病贫困群众给予了及时救助。对因突发灾害、重大疾病等造成家庭刚性支出巨大、生活极为困难的贫困户，给予一次性特困补助。目前已累计发放补助资金13.5万元，惠及6户建档立卡贫困户。

参与式脱贫 变被动为主动

创新开展以“懒变勤、勤变能、能变富、富变典”为主要内容的“四变”行动，安图县通过乡(镇)试点探索实践了激励自主脱贫“双九条”“爱心超市”等举措，积累鼓励自主脱贫和因户设岗成熟经验，以点带面推广至县级领域，促进“给予式扶贫”向“参与式脱贫”有效递进，推动贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”“我能脱贫”转变。

安图县制定扶贫资产管理和收益分配使用管理办法，优化扶贫项目收益。截至2019年底，累计投入扶贫资金6亿元，实现收益6710万元。针对无劳动能力贫困群众采取“保底收益+利润分红”方式，激发贫困群众脱贫内生动力。建立扶贫项目收益专项台账，实行专项列收列支、专人管理机制，扶贫、财政、农业、审计等部门对扶贫项目资产管理及收益分配落实情况进行全程指导和监督审计，确保资金合规精准使用、贫困群众获得实实在在的收益。

截至目前，延边州累计实现脱贫48659人，304个贫困村全部出列，5个贫困县全部摘帽。建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3436元增加到2019年的11380元，贫困群众“两不愁”质量明显提升，“三保障”突出问题总体解决。（张伟国 代黎黎）

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